Evaluación Final Proyecto “Hacia un ejercicio del poder más transparente y responsable”

1. Antecedentes.

Transparencia por Colombia -TPC- es una organización de la sociedad civil fundada en 1998 con el propósito de dar respuesta a un escenario político complejo afectado por la incidencia de la corrupción en la institucionalidad pública y en el debilitamiento de la democracia. Desde ese mismo año, TPC ha sido capítulo de Transparencia Internacional, la red global más amplia de lucha contra la corrupción, presente en más de 100 países.

Durante más de 25 años, TPC ha liderado desde la sociedad civil la lucha contra la corrupción y la promoción de la transparencia, en lo público y en lo privado, para fortalecer las instituciones, consolidar la democracia, fomentar una ciudadanía activa y avanzar hacia un país libre de corrupción, en el que estos actos no sean tolerados. En la actualidad, TPC tiene el ideal de lograr una Colombia libre de corrupción que vive de manera íntegra y actúa a favor del bien común. Para esto, la organización se enfoca en cinco ámbitos prioritarios: (i) una gestión pública efectiva en la prevención de riesgos de corrupción; (ii) un sistema político más transparente, que rinde cuentas y que abre espacios a la participación de diversos actores; (iii) mayores niveles de sanción judicial y social de la corrupción; (iv) un sector empresarial corresponsable en la lucha contra la corrupción; y (v) una ciudadanía formada, activa y movilizada para denunciar y rechazar la corrupción en todas sus formas. De manera transversal a estos ámbitos, TPC analiza y actúa a favor de la construcción de paz en el país, contribuye a la defensa de los derechos humanos y al cierre de brechas de inequidad.

Desde el año 2021, en el marco del convenio firmado con la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional -ASDI-, TPC ha liderado la implementación del proyecto “Hacia un ejercicio del poder más transparente y responsable”, el cual tiene como objetivo general contribuir, desde la sociedad civil, a mejorar el control al ejercicio del poder público, de tal manera que sea más transparente, responsable y orientado al bien común y a la construcción de paz. Conforme lo acordado con ASDI, en los últimos meses de implementación TPC contratará la evaluación final del proyecto centrada en los resultados alcanzados, por lo que el presente documento establece los términos y condiciones para la convocatoria, selección y contratación de la consultoría que desarrollará la evaluación.

2. Objeto del contrato.

Realizar la evaluación final del proyecto “Hacia un ejercicio del poder más transparente y responsable” financiado por la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional -ASDI-, centrada en los resultados alcanzados por el proyecto desde agosto de 2021 hasta enero de 2025. La evaluación se ajustará a las Normas de Calidad para la Evaluación del Desarrollo de la OCDE/CAD, y se deberá utilizar el Glosario de Términos Clave en Evaluación de la OCDE/CAD.

La evaluación final tiene como propósito identificar los resultados alcanzados, las oportunidades de mejora y las lecciones aprendidas en el marco del proyecto, así como los efectos generados en el ejercicio del poder en Colombia.

3. Perfil de la consultoría.

Empresas de consultoría o equipos de consultores que cumplan con los siguientes requisitos:

• Experiencia específica en Monitoreo y Evaluación de proyectos de cooperación internacional multianuales en ámbitos de gobernanza, democracia, derechos humanos y temas afines. En caso que sea un equipo de profesionales, de manera conjunta deben demostrar que cuenta con la formación y experiencia asociada al Monitoreo y Evaluación de este tipo de proyectos multianuales; es importante que las competencias de cada uno de los miembros del equipo sean complementarias.
• Contar con capacidades para la investigación social cualitativa y cuantitativa, el análisis de contextos cambiantes, y el manejo de métodos y técnicas de recolección de información.
• Habilidades de escucha y comunicación asertiva, y de redacción de informes.
• No haber tenido participación en la formulación e implementación del proyecto que será objeto de evaluación, y no tener conflictos de interés que impacte el resultado de la evaluación.
• Deseable experiencia con donantes internacionales como ASDI.
• Deseables conocimientos en materia de lucha contra la corrupción, transparencia, integridad y/o construcción de paz.
• Deseable experiencia y/o conocimiento en enfoque de género y de derechos humanos aplicado a proyectos de cooperación internacional.

4. Actividades.

La evaluación final del proyecto “Hacía un ejercicio del poder más transparente y responsable”, será un insumo clave para la Embajada de Suecia, quien proyecta integrarlo al análisis que adelanta para la adjudicación de una nueva contribución a TPC; y para TPC, quien lo considerará en los procesos de revisión y reflexión interna que permiten definir el direccionamiento estratégico de los proyectos y de la organización en general.

La evaluación deberá diseñarse y desarrollarse de forma que responda a las necesidades de la Embajada de Suecia y de TPC, para obtener la información pertinente sobre las acciones realizadas. TPC será la responsable de mantener informados a los grupos interesados sobre el avance de la evaluación.

4.1.        Información general del proyecto.

El proyecto “Hacía un ejercicio del poder más transparente y responsable” se formuló en el primer semestre del año 2021 por solicitud de la Embajada de Suecia en Colombia, quien invitó a la Corporación Transparencia por Colombia a presentar una propuesta de proyecto multianual. El proyecto aprobado por la Embajada de Suecia tiene como fecha de inicio el mes de agosto de 2021 y finalización en el mes de julio de 2025, con una duración total de 4 años.

El presupuesto finalmente asignado al proyecto fue de SEK 17.500.000.

El proyecto tiene como objetivo general contribuir, desde la sociedad civil, a mejorar el control al ejercicio del poder público, de tal manera que sea más transparente, responsable y orientado al bien común y a la construcción de paz. Para esto, se establecieron cuatro (4) objetivos específicos:

• Incidir para que el acceso al poder público se realice en condiciones de transparencia, responsabilidad y equidad
• Realizar seguimiento a los organismos de control y al sistema judicial en su labor de control independiente al ejercicio del poder público en casos de corrupción
• Promover en la ciudadanía una apropiación de lo público, e incidir a favor de mecanismos efectivos de protección a denunciantes de corrupción, especialmente vinculados a violaciones de derechos humanos
• Fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas sobre la implementación del Acuerdo de Paz

Resultados:

Para cada uno de los objetivos específicos, el proyecto establece los siguientes resultados:

Grupos objetivo:

Para cada uno de los objetivos específicos el proyecto establece los siguientes grupos objetivo:

Alcance territorial:

Las acciones del proyecto se centran principalmente en el nivel nacional y en el departamento de Antioquia. Además, las acciones de monitoreo y control ciudadano al financiamiento de campañas también se centran en los departamentos de Atlántico, Bolívar, Caldas, Córdoba, Risaralda, Santander y Valle del Cauca; y las acciones asociadas a la protección a denunciantes de corrupción contemplan la participación del Movimiento Ciudadano Anticorrupción, integrado por organizaciones sociales de los departamentos ya mencionados (excepto Santander), de Caquetá y del Quindío.

4.2.        Alcance de la evaluación.

La evaluación debe considerar los siguientes aspectos:

1. Objetivo de la evaluación: Analizar el avance en el cumplimiento de los objetivos planteados en el proyecto “Hacía un ejercicio del poder más transparente y responsable”.

Los objetivos específicos de la evaluación son:

(i)           Evaluar el proceso de implementación del proyecto y el grado de cumplimiento de los objetivos y resultados previstos, sistematizando las principales lecciones aprendidas para orientar nuevos proyectos de TPC.

(ii)          Analizar las capacidades de TPC en la implementación de proyectos multianuales, el análisis y la gestión de situaciones de contexto cambiantes, la gestión de riesgos y el trabajo mancomunado con socios locales.

(iii)         Evaluar la efectividad, eficiencia, pertinencia y la sostenibilidad de los resultados alcanzados y de las metodologías usadas a lo largo de la implementación del proyecto.

2025. Periodo de tiempo a evaluar: el periodo a evaluar es del 1 de agosto de 2021 hasta el 31 de enero de 2025. La evaluación se realizará previo al cierre de actividades dada la necesidad de la Embajada de Suecia de contar con los resultados para el proceso de análisis que adelanta sobre Transparencia por Colombia.

1. Marco geográfico: Bogotá D.C. y los departamentos de Antioquia, Caldas, Caquetá y Risaralda.
2. Tipos de acciones a evaluar:

(i)           Capacitación y acompañamiento a organizaciones sociales locales: en particular sobre control al financiamiento de campañas, la relación existente entre financiación de campañas y contratación pública, acceso y seguimiento a la denuncia, identificación y reparación de las víctimas de la corrupción, protección a denunciantes de corrupción, y control a la implementación del Acuerdo de Paz.

(ii)          Generación de conocimiento e incidencia en autoridades: en particular aquellas que juegan un rol importante en el monitoreo de la financiación de campañas, en la promoción y control para la inclusión efectiva de las mujeres en la política, en la investigación y sanción de actos de corrupción, en la reparación de víctimas de corrupción, y en el seguimiento y control a la implementación del Acuerdo de Paz.

(iii)         Promoción y fortalecimiento de la movilización ciudadana: principalmente asociada al cuidado de lo público y la protección de denunciantes de corrupción.

(iv)         Involucramiento del sector privado en temas de integridad y lucha contra la corrupción: para mantener la conversación pública sobre el cuidado de lo público.

1. Trabajo de campo: en el departamento de Antioquia y en la ciudad de Bogotá se pueden entrevistar a las organizaciones sociales y las autoridades con las que se trabajó en la fase de implementación:

En cuanto a los departamentos de Caldas, Caquetá y Risaralda, de manera virtual se pueden desarrollar entrevistas a las organizaciones sociales con las que se trabajó en la fase de implementación:

1. Preguntas de la evaluación:

En cuanto a la Relevancia:

(i)           ¿En qué medida los objetivos y el diseño de la intervención han respondido a las necesidades, políticas y a las prioridades del país, y han seguido siendo relevantes y adaptándose en caso de que las circunstancias hayan cambiado durante la implementación del proyecto?

(ii)          ¿En qué medida la teoría del cambio del proyecto es coherente y presenta una lógica interna clara que vincula las actividades implementadas con los resultados esperados?

(iii)         ¿En qué medida se han utilizado las lecciones aprendidas de lo que funciona bien y no tan bien para mejorar y ajustar la implementación de la intervención?

(iv)         ¿En qué medida los objetivos y las acciones desarrolladas han respondido a las necesidades y prioridades de los grupos objetivo?

(v)          ¿Qué nivel de vinculación han tenido los grupos objetivo en el diseño e implementación del proyecto, y esto cómo ha impactado los resultados alcanzados?

En cuanto a la Coherencia:

(i)           ¿Cómo se ha alineado el proyecto con otras iniciativas en el sector de transparencia y lucha contra la corrupción, y con las políticas nacionales de gobernanza en Colombia?

(i)           ¿Qué congruencia hay entre las problemáticas identificadas y las acciones diseñadas y desarrolladas en el proyecto?

En cuanto a la Efectividad:

(i)           ¿En qué medida el proyecto logrará los objetivos y resultados previstos, incluidos los resultados diferenciales esperados en mujeres y comunidad LGBTIQ+ en los objetivos correspondientes?

(ii)          ¿Cuáles son los factores externos e internos que han limitado el alcance de los resultados?

(iii)         ¿Qué cambios o riesgos se presentaron y que no fueron previstos en la formulación del proyecto?

(iv)         ¿Qué estrategias se han empleado para superar los obstáculos?

(v)          ¿Qué capacidad de adaptación ha tenido el proyecto ante el contexto cambiante y los ajustes acordados entre las partes?

(vi)         ¿Cómo se ha promovido el enfoque de género para el logro de resultados del proyecto?

En cuanto a la Eficiencia:

(i)           ¿El uso de los recursos económicos ha cumplido los estándares y parámetros establecidos entre las partes?

(ii)          ¿En qué medida la manera de gestionar el proyecto, el recurso humano y técnico, la estructura organizacional, y el proceso de toma de decisiones, han contribuido a alcanzar los resultados previstos?

(iii)         ¿Qué capacidad de adaptación ha tenido el proyecto ante los ajustes presupuestales?

En cuanto al Impacto:

(i)           ¿Qué efectos de largo plazo, esperados o inesperados, ha generado el proyecto en los grupos objetivo?

(ii)          ¿Cómo ha contribuido el proyecto al fortalecimiento de la transparencia y la lucha contra la corrupción en Colombia a nivel sistémico?

(iii)         ¿Qué efectos ha generado el proyecto, o tiene el potencial de generar, incluidos aquellos efectos diferenciales en mujeres y comunidad LGBTIQ+?

En cuanto a la Sostenibilidad:

(i)           ¿Qué capacidades y habilidades ha dejado el proyecto en los grupos objetivos?

(ii)          ¿En qué medida las capacidades instaladas en los grupos objetivos seguirán siendo relevantes y utilizados y sostenibles después de la finalización del proyecto?¬

(iii)         ¿Qué tan preparada está Transparencia por Colombia (TPC) para sostener sus operaciones y proyectos en el largo plazo, considerando la importancia de diversificar sus fuentes de ingreso y fortalecer su autonomía financiera e institucional?

(iv)         ¿Las soluciones propuestas por el proyecto son viables a nivel técnico y financiero para la continuidad del fortalecimiento institucional, empresarial y ciudadano?¬ ¬

(v)          ¿Qué nivel de responsabilidad y compromiso tienen los grupos objetivo del proyecto?

Las preguntas para la evaluación no se limitarán a las descritas con anterioridad, por lo que se deberán incorporar las que se consideren necesarias para evaluar las acciones y determinar los resultados y el alcance del proyecto. Asimismo, se solicita agregar preguntas que aborden perspectivas y enfoques transversales que TPC debería considerar hacia adelante.

1. Consideraciones adicionales: a lo largo del desarrollo de la evaluación del proyecto “Hacía un ejercicio del poder más transparente y responsable” se realizarán reuniones para abordar inquietudes, gestionar apoyos, abordar aspectos delicados o confidenciales que pongan en riesgo a las personas que participen en el proceso de evaluación, y/o socializar avances y resultados finales. A la firma del contrato, se realizará una reunión inicial para establecer las fechas de las reuniones, así como también las fechas de entrega de los productos que se detallan en el siguiente numeral. Se deberá realizar una reunión final para la socialización de los resultados y la reflexión conjunta con la Embajada de Suecia y TPC.

5. Productos.

Como resultado del proceso de evaluación del proyecto “Hacía un ejercicio del poder más transparente y responsable”, se deben preparar y entregar los siguientes productos:

(i)           Diseño de la evaluación que incluya la descripción y justificación de la metodología por aplicar y los métodos para la recopilación de los datos necesarios, incorporando el enfoque de género de manera transversal. En cuanto a la metodología, se debe proyectar una que brinde evidencia creíble sobre las preguntas de la evaluación. En cuanto a los métodos, considerando las dinámicas de trabajo actuales, se deben sugerir métodos innovadores y flexibles que permitan la recopilación de datos en remoto, a fin de lograr una amplia cobertura de la evaluación. Adicionalmente, se incluirán medidas de mitigación frente a eventuales limitaciones que se presenten en el desarrollo de la evaluación, y el detalle de los grupos objetivos a considerar y las personas de cada grupo que participarán en la evaluación, precisando las actividades en las que deberán participar y las contribuciones que se esperan recibir de las personas.

(ii)          Plan de trabajo detallado para el desarrollo de la evaluación. Incluirá el calendario de las visitas en terreno, y las encuestas y entrevistas por aplicar. La evaluación será desarrollada entre el 4 de febrero hasta el 14 de marzo de 2025.

(iii)         Informe preliminar con los resultados de la evaluación para la lectura, análisis y comentarios por parte de la Embajada de Suecia y de TPC. Este documento incorporará: el diseño, la metodología y los métodos empleados en la evaluación; el mapeo y análisis de los grupos objetivos, y las limitaciones y retos de la evaluación; el contexto político, socioeconómico e institucional del proyecto; los resultados, conclusiones y recomendaciones específicas dirigidas a la Embajada de Suecia y a TPC; y un resumen ejecutivo que destaque los hallazgos clave, conclusiones y recomendaciones de mayor relevancia.

(iv)         Informe final de la evaluación ajustado conforme los comentarios y reflexiones de la Embajada de Suecia y de TPC.

Nota: Los informes deben ser claros y reflejar cualquier limitación o discrepancia en los datos.

6. Modalidad del contrato.

Contrato prestación de servicios.

7. Duración del contrato.

Desde el 10 de febrero de 2025 hasta el 30 de abril de 2025.

8. Valor del contrato y forma de pago.

Valor del contrato: Por determinar en función de las propuestas recibidas.

Forma de pago. Se realizarán 2 pagos de la siguiente manera:

• El primero por el 30% del total del contrato, a la entrega a satisfacción de los productos (i) y (ii).
• El segundo por el 70% restante, a la entrega a satisfacción de los productos (iii) y (iv).

9. Garantías:

Para el contrato se requieren las siguientes pólizas:

(i)           Cumplimiento del contrato, por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del valor total del contrato, y vigente por el tiempo de ejecución y cuatro (4) meses más.

(ii)          Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnización, por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del valor total del contrato, y vigente por el tiempo de ejecución del mismo y cuatro (4) meses más.

(iii)         Calidad del servicio, por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del valor total del contrato, y vigente por el tiempo de ejecución y cuatro (4) meses más.

10. Criterios de Selección.

11. Requisitos.

Persona Natural

• Hoja de vida.
• 2 certificados que acrediten experiencia.
• Cédula de Ciudadanía o documento de identidad ampliado al 150 por ambas caras.
• Copia del diploma de universidad.
• Copia de acta de grado.
• Tarjeta profesional (si aplica).
• Certificado de afiliación EPS.
• Certificado de afiliación Fondo de Pensiones.
• Certificación Bancaria.
• Aceptación para verificar listas restrictivas y antecedentes.

Una vez seleccionado/a el/la contratista, se le solicitarán adicional los siguientes documentos:

• Examen médico ocupacional vigente.
• Certificado de afiliación ARL (si aplica).

Persona Jurídica

• Portafolio de servicios.
• Certificado Cámara de Comercio o documento equivalente.
• Documento de identidad de representante Legal ampliada al 150 por ambas caras.
•  
• Certificación Bancaria.
• 3 certificados comerciales que acrediten experiencia.
• Certificado de aportes parafiscales.
• Certificado donde indique que está a paz y salvo en obligaciones ante la DIAN.
• Aceptación para verificar listas restrictivas y antecedentes.
• Estados Financieros.

Nota: Todos los documentos deben tener una vigencia menor a 30 días, debe enviarlos en una carpeta comprimida marcada con el nombre del contratista/proveedor y cada documento en un PDF separado y marcado de acuerdo a la lista y los requisitos documentales.

Según corresponda persona Natural o persona Jurídica, los Contratistas o proveedores no podrán aplicar o serán no elegibles si:

• No se encuentra matriculado como comerciante en la Cámara de Comercio o su equivalente.
• Haber sido decretado en estado de liquidación forzosa por procesos de reorganización empresarial.
• Haber sido sentenciado por actividades ilícitas/ilegales y/o conducta poco profesional.
• Haber sido declarado culpable de graves conductas inapropiadas a nivel profesional.
• Encontrarse en mora de las obligaciones en materia de Seguridad Social y obligaciones fiscales ante la DIAN.
• Han sido sancionados por entregar información falsa.
• El proveedor (o los directivos del proveedor) se encuentra en cualquier lista de sancionados o actualmente se encuentra excluido o descalificado de participar en esta transacción por el Gobierno de los Estados Unidos o las Naciones Unidas, el Reino Unido, la Unión Europea, u otros gobiernos nacionales u organizaciones públicas internacionales.
• Problema judicial que se encuentre en curso con alguna de las entidades de control (Policía, Contraloría, Procuraduría, etc.).
• Participación en actividades de trata de personas e ilícitas como: apoyo al terrorismo, narcotráfico, etc.
• Presentación de las ofertas que no cumplan con los requerimientos de la presente convocatoria.